社情民声丨子女照顾失能住院老人，护理保障制度难落地
　　湖北日报全媒记者 龚群
　　职工照顾失能或者患病住院老年人，用人单位应当提供便利，一般赡养人、扶养人每年累计不少于10天，独生子女每年护理时间累计不少于15天。有读者反映，这一暖心养老保障政策，在落地过程中遭遇重重阻力。
　　母亲摔伤需陪护，独生女请假遇门槛
　　“摔伤一个多月了，行动依旧不便，女儿想请假照顾也阻力重重！”8月25日，汉口后湖67岁的独居老人张女士（化名）无奈地说。
　　7月2日，张女士在附近公园散步时不慎摔倒，腰部受伤疼痛难忍，经三甲医院诊断为腰部外伤，腰部屈曲、旋转活动受限。医嘱明确要求：卧床静养、加强陪护，必要时住院。
　　回家后张女士卧床，生活不能自理，日常起居靠他人照料。唯一的女儿在岗工作，女儿本想依照相关法规，请假进行居家陪护，却接连遇到门槛：单位先是让女儿出具住院证明，但医院没有收治入院。接着，单位又让女儿出具失能鉴定证明，而评估机构出具报告较为繁琐，张女士最终放弃评估鉴定。
　　无人陪护时，张女士生活十分艰难。初期靠女儿点外卖度日，后续自己摸索着点外卖。无人帮扶时，甚至要靠7岁外孙用木棍牵拉助力起身、活动。“法规明明有规定，为何子女尽孝请假这么难？”张女士满心不解。
　　67岁老人摔伤卧床休息，独生女请假遇阻力。
　　地方法规已明确，仍有单位找借口
　　记者梳理发现，照顾失能或者患病住院老年人，我省早已出台护理保障制度，三部现行有效地方性法规，先后对该项权益作出明确规定：对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单位应当提供便利，并给予每年累计不少于10天的护理时间；对独生子女照顾失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于15天。
　　2017年修订的《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》第十一条，首次在我省确立该制度；2021年修订的《湖北省人口与计划生育条例》第三十四条，平移吸纳该条款；2026年3月1日正式施行的《湖北省养老服务条例》第二十条，再次重申该项制度。
　　上述护理时间的薪资待遇，法规也作出相应规定。《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》和《湖北省人口与计划生育条例》均明确，护理期间视同出勤，工资、奖金照发；《湖北省养老服务条例》明确护理期间职工依法享受相应工资、福利待遇。
　　即便多部法规反复强调，但落地实践却大打折扣。有单位甚至抛出，虽然《湖北省养老服务条例》规定了护理时间，但其依据的上位法《中华人民共和国老年人权益保护法》并无相关规定，地方规定“应当无效”，并强调“以后再有类似请假不予批准”。
　　用人单位称地方性法规护理时间规定“无效”。
　　“无效”理由不成立，单位违规可投诉
　　针对部分用人单位的“无效”说辞，湖北朋来律师事务所主任刘源波明确表示，企业以“上位法无明文规定”否定子女护理制度的说法不能成立。刘源波认为，我国地方立法遵循“不抵触原则”，《湖北省养老服务条例》中的护理时间保障条款，并不违背上位法《中华人民共和国老年人权益保护法》，该法第七条规定“保障老年人合法权益是全社会的共同责任”；其次，早在2017年、2021年，先后写入《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》和《湖北省人口与计划生育条例》，2026年3月1日起施行的《湖北省养老服务条例》再次确认。此外，目前我国已经有20多个省市（区、市）出台了相关护理时间保障制度。
　　针对护理时间落地难问题，武汉多部门明确表示，用人单位必须严格执行湖北省地方性法规规定，切实保障职工法定护理权益。
　　武汉市民政局表示，《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》关于护理时间的规定，辖区内用人单位均应遵照执行。
　　武汉市卫健委明确，凡年满60周岁的老年人只要是失能或者是患病住院，凭医疗机构证明，子女均可向所在单位提出书面申请。
　　武汉市人社局劳动保障监察部门提示，用人单位均应执行上述规定。如发现用人单位存在违反相关法律法规的行为，可向劳动保障行政部门举报投诉，维护自身合法权益。
　　中国老龄协会咨询专家、江汉大学法学院副教授、法学博士汪地彻认为，实践证明，子女护理养老时间保障的制度成本完全由用人单位承担，会使该制度的落实大打折扣。科学设计成本分担机制，有助于“纸面福利”真正落地。
　　责任编辑：熊星星
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